知与行｜强化龙头带动增强县域特色产业集群竞争力

0次浏览发布时间：2025-06-04 08:00:00

■推动产业集群向专业化、特色化、高级化方向转型升级，要着力破解有链无群、链群松散、低效低价等问题，充分释放龙头带动效应

■立足产业集群发展实际，聚焦重要支点和关键环节，完善龙头企业梯度培育机制，分类培育、分批壮大龙头企业

■龙头企业既要利用市场优势不断壮大自身，也要发挥在科技创新、标准制定、品牌塑造、市场开拓等方面的示范引领作用，带动产业集群不断提档升级

提高产业组织化程度，是现代产业集群发展的主要趋势和突出特征，也是提升产业和区域竞争力的必然要求。龙头企业凭借其规模优势、市场地位、创新能力等，在产业集群中处于主导地位，是增强产业集群竞争力和引领产业集群发展壮大的关键力量。河北省拥有107个县域特色产业集群，呈现出巨大发展潜力，为全省经济社会发展提供了重要支撑。推动河北省高质量发展持续向上突围，要高度重视县域特色产业集群发展，遵循产业集群组织形态演进规律，着力培育壮大龙头企业，充分发挥其引领带动作用，不断提升县域特色产业集群竞争力。

龙头带动是打造专业化特色化高级化产业集群的有效途径

龙头企业在强化产业链整合、优化资源要素配置、提升产业发展水平等方面发挥着重要支撑作用。推动产业集群向专业化、特色化、高级化方向转型升级，要着力破解有链无群、链群松散、低效低价等问题，充分释放龙头带动效应。

龙头带动是优化产业集群组织形态的必然要求。现代产业集群以同向聚集、协同运转、有机融合为特征，通过专业化分工和社会化协作，使众多相关企业有机集结而不是简单集聚，构成完整的产业组织形态。从单个企业到产业链再到产业集群，龙头带动是整合利用国内国外两种资源、开拓扩大国内国际两个市场的关键。如果缺少龙头带动，诸多中小企业就极易陷入内卷内耗，不但不能促进产业集群正向演进，还会导致企业效率降低。

龙头带动是提升产业集群竞争力的重要支撑。传统产业集群主要依靠规模经济效应降低要素成本和专业化分工提高生产效率来增强竞争力，现代产业集群的竞争力则更多源自企业在技术创新、组织管理创新方面的投入。龙头企业凭借其在人才、资金、技术等创新资源上的大量投入，能有效推动产业集群由要素驱动向创新驱动加速转变，在产业集群实现动力转换中发挥着重要作用。

龙头带动是引领产业集群发展壮大的有效路径。龙头企业凭借规模效应、扩散效应等，能持续促进各类要素区域集聚，并依托品牌影响力拓展市场渠道，不断开拓外部市场和高级市场，通过纵向延伸产业链、横向融合新业态，形成“以企带链”“聚链成群”的产业集群生态，促进产业集群规模和辐射范围不断扩大。同时，龙头企业还能通过产业链整合、引领集群协同协作，不断增强产业集群抵御市场风险能力。

围绕产业集群重要支点和产业链关键环节培育龙头企业

产业集群重要支点和产业链关键环节，是龙头企业发挥带动作用的着力点。要立足产业集群发展实际，聚焦重要支点和关键环节，完善龙头企业梯度培育机制，分类培育、分批壮大龙头企业，有效提升龙头企业带动能力。

加快壮大链主企业和“领跑者”企业。围绕部分链条偏短、集聚能力偏弱、规模体量偏小的县域特色产业集群，完善“一群一谱”“一链一图”“一链一制”“一链一策”措施体系，精准遴选体量规模大、创新能力强、市场占有率高、协作协同明显的链主企业和“领跑者”企业，集中力量、集中资源培育发展，使之成为产业链畅通“架构者”、供应链韧性“稳定器”、特色产业集群升级“加速器”。

着力培育专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业。围绕县域特色产业基础核心领域、产业链关键环节，瞄准创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高、质量效益好的创新型中小企业，分类培育打造专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，使之成为县域特色产业集群向“新”突围的“轻骑兵”、引领县域特色产业集群向尖端突破的“领头雁”。

引育结合做大做强龙头企业。围绕特色产业集群升级图谱，立足全国、放眼世界，聚焦集群产业链上下游，面向行业领军企业、世界500强企业等，积极开展链式招商、以商招商。充分发挥引进龙头企业的“鲇鱼效应”，倒逼本地企业对标升级、做大做强，激发内生动力、增强发展韧性。鼓励龙头企业利用市场机制，通过增资扩股、兼并重组、股权置换、股权转让等形式整合资源做大做强。

发挥龙头企业在科技创新、标准制定、品牌塑造、市场开拓等方面的示范引领作用

现代产业集群生态运行机理，揭示了龙头企业与产业集群之间的协同共生关系。面对激烈的市场竞争，龙头企业既要利用市场优势不断壮大自身，也要发挥在科技创新、标准制定、品牌塑造、市场开拓等方面的示范引领作用，带动产业集群不断提档升级。

发挥龙头企业科技创新引擎和示范带动作用。强化企业科技创新主体地位，发挥龙头企业科技创新引擎作用，加大科技创新投入力度，推动应用类科技计划项目、科技成果转化项目向龙头企业倾斜，联合省内外高校和科研院所，打造产学研一体化创新联盟。发挥龙头企业技术外溢、新技术推广示范作用，贯通从科创孵化到创新中试再到产业集群示范推广典型路径，带动县域特色产业集群整体技术水平更快提升。

发挥龙头企业主导制定行业标准和技术规范引领作用。完善龙头企业参与制定各等级行业标准和技术规范奖励措施，支持围绕原材料、生产工艺、关键设备、检验检测等产业链重点环节，牵头或参与国际标准、国家标准和行业标准制定修订，推动县域特色产业集群向标准化、规范化方向发展，实现创新范式由“追赶式”创新向“定义式”创新跨越，产品竞争由低成本竞争向质量竞争、品牌竞争转变。

发挥龙头企业生产性服务作用。进一步加强政策支持力度，完善惠企服务措施，鼓励龙头企业加强对县域特色产业集群、中小企业的技术指导。支持龙头企业与其他企业共享实验平台、研发中心、检验检测设备，围绕原材料集采、产品集销、物流网络等开展共享应用，推动有条件的县域特色产业集群推广“共享智造”模式。鼓励有条件的龙头企业围绕方案设计、产品服务等关键环节拓展生产性服务业，打造“上下楼即上下游”的生产性服务业态。

发挥龙头企业市场开拓引领作用。强化联合思维、品牌意识，发挥龙头企业在市场推广、品牌建设等方面的突出优势，支持重点龙头企业通过各类媒体、各级展会等多种方式宣传推介产业集群品牌，打造“河北智造”品牌矩阵，带动中小企业开拓国内国际市场。强化开放思维、全球意识，持续开展“冀货出海拓市场”行动，鼓励重点龙头企业联合开展国际招标、设立海外生产基地，培育抱团出海企业“军团”，提升河北产品国际影响力。

营造有利于龙头企业成长壮大的发展环境

强化龙头带动，要按照《河北省重点特色产业集群提档升级三年行动方案（2025—2027年）》要求，扎实实施龙头企业培优培强行动，健全完善配套措施体系，加强部门政策协同，提高惠企措施精准度，营造有利于龙头企业成长壮大的发展环境。

加强政策措施协同。推动各部门涉企规划、方案政策有效衔接，围绕重点龙头企业培育方向和政策需求，及时优化调整政策措施体系。坚持财政资金奖补、税收减免、用地保障、环保治理等政策措施协同发力，全力保障重点项目投资和生产需求。加强省市政策系统集成，完善政策落地实施及绩效考核评价机制，保障既有措施切实发挥惠企扶持效能。

强化“一对一”精准服务。瞄准重要支点和关键环节，分产业类别、企业层次，建立龙头企业培育目录和项目库，制定“一企一策”服务清单，对重点培育对象开展“一对一”精准服务。建立龙头企业技工培训、人才引进激励机制，支持龙头企业与普通高校、职业院校建设实训基地、产业学院，协力补齐县域特色产业集群技术、管理、营销等人才短板，为龙头企业和产业集群发展壮大提供人才支撑。

持续优化营商环境。严格执行全国统一的市场准入负面清单，打造开放透明的市场环境。健全政务服务体系，推动横向协同、上下联动、各级贯通，实现政务服务事项统一受理和一站式办理。持续优化行政审批流程，精简审批事项，完善政务服务平台功能，扩增跨省通办事项，打造方便快捷的政务环境。优化行政执法和监管模式，依法保护企业和企业家合法权益，打造温情执法、文明执法环境。建立政企常态化联系机制，协调解决企业发展中的实际问题，做到有需必应、无事不扰，构建亲清统一的新型政商关系，营造良好营商环境。

（彭建强作者系省社科院副院长、研究员）

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