独家｜专访WTO前总干事拉米：设想一个没有美国作为积极成员的WTO是完全可能的

据央视新闻，当地时间3月31日，美国总统特朗普表示，可能会在4月1日晚上或者4月2日宣布关税细节。

日前，世贸组织（WTO）前总干事帕斯卡尔·拉米（Pascal Lamy）在接受第一财经独家专访时表示，美国的贸易逆差不是一个贸易问题，它反映的是宏观经济的巨大不平衡。

“只要美国的消费远远超过其生产，这一巨大的贸易赤字将继续保持下去。”拉米补充道，“美元作为一种世界货币，其融资便利性使得美国可以毫无问题地驾驭这一巨大的贸易赤字。”

拉米认为，短期内特朗普关税政策对美国经济造成的伤害，有望促使华尔街和美国普通民众抵制上述破坏性政策。“从中长期发展轨迹来看，美国正在并且将继续逐步脱离其认为不公平地限制其主权的国际公约。”他警告称，“这对世界各国来说是一个巨大的问题”，这对全球稳定和和平构成威胁。

拉米表示，我们需要开始思考“一个没有美国作为积极成员的WTO”，并且从WTO上诉机构“停摆”后建立的多方临时上诉仲裁安排来看，“这是完全可能的”。

第一财经：美国总统特朗普入主白宫的第二个任期已届满两个月，你有哪些观察总结？

拉米：回顾过去两个月，我们观察到美国的政策变得极其不可预测。尽管这是基于特朗普的当选及其主张，但在我看来，它是基于一个错误的假设——即美国是一个弱国。并且，我也不是唯一持有此观点的人。

特朗普充满怨怼的竞选口号“让美国再次伟大”，宣称美国不再像过去那样伟大，因此需要让美国变得再次伟大。在我看来，这是他制造的所有问题的根源，无论是在地缘政治还是贸易政策中。

美国经济并不疲软，美国的贸易逆差也不是问题，围绕美国的关税战并不能解决美国所面临的挑战。事实上，美国拥有强劲的经济，相对较高的增长率，接近充分就业，它是全球资本主义非常高效又残酷的范本，其经济增速高于全球平均水平。

当前美国的贸易赤字很大，然而只要美国的消费远远超过其生产，这一巨大的贸易赤字将继续保持下去。美国贸易逆差不是一个贸易问题，它反映的是宏观经济的巨大不平衡。

值得一提的是，美元作为一种世界货币，其融资便利性使得美国可以毫无问题地驾驭这一巨大贸易赤字。其他国家很难长期保持如此大贸易赤字，因其无法为庞大赤字融资，而美国不存在这个问题。

特朗普把关税视作解决美国问题的“一把瑞士军刀”，这是大错特错。

提高关税会导致什么后果？我们已经看到美国国内危机升级的迹象，如通胀加剧、经济放缓等。这是一幅令人担忧的画面，因为基于对形势的错误分析所发动的行动不可能朝着正确的方向发展。特朗普宣称要让美国变得更好，但结果是，他的所作所为正在破坏美国经济和世界经济。

第一财经：特朗普曾多次表示关税是字典中“最美的单词”，并声称关税可以成为联邦政府的一项重要收入。在你看来，这一说辞是否合理？

拉米：这是完全错误的。特朗普的关税政策本身存在矛盾——提高关税的目的是减缓进口，然而一旦进口减缓，关税给经济带来的税额也会同步减少。这一思维方式本身就不合逻辑。你不能一方面声称，关税能够创造大量收入，另一方面又声称关税可以降低进口水平。

特朗普作为关税的坚定拥趸，此种中世纪式的、向国库注资的方式，对21世纪的全球化经济造成冲击。

第一财经：现实情况是，特朗普仍坚持按计划实施对等关税，尽管其严厉程度或不及最初预期。你认为，这将如何影响全球贸易格局？

拉米：这（对等关税）对整个世界贸易来说是问题吗？答案是否定的。

美国进口在全球份额中占比为15%，而其余85%的进口贸易仍然认为应遵守WTO所倡导的国际贸易体系规则。这成为美国与诸多贸易伙伴间的双边问题。

若其余85%的贸易体之间能够保持冷静，不论其采取何种措施，或是否对美国非常规、不合理、不符合WTO规则的措施采取报复手段，总体而言不会污染整个世界贸易体系。这是我的预判，也是我从欧盟、中国、巴西、南非、印度尼西亚和越南等经济体所获悉的，上述经济体同意继续遵守其所作出的承诺，即使美国正在以实际行动脱离基于规则的国际贸易秩序，即脱离WTO。

第一财经：正如你所提到的，各国已对特朗普关税政策采取了报复措施。你认为这种报复措施在经济和政治上是否奏效？若紧张局势进一步升级，会发生什么？

拉米：包括欧盟在内的大多数国家都采取了双轨制来应对关税挑战。一方面，准备进行谈判，且当前存在平衡谈判的空间。

另一方面，若美国没有展现进行平衡谈判的空间和意愿，一旦美国实施了不符合WTO规则的贸易措施，上述国家就有权进行报复，这是一种众所周知的、传统的应对方式。我认为，这将会发生并增加美国提高关税的负面影响，最终对美国国内经济造成的影响，将促使华尔街或普通民众抵制这些破坏性的贸易和关税政策。

第一财经：为应对特朗普关税政策的不确定性，一些国家选择与美国进行双边谈判，目前较少看到国家间的集体行动。换句话说，你如何看待大环境下WTO的削弱，这意味着什么？

拉米：我曾多次公开表示，自2008年以来，美国便开始逐步地退出WTO。

这一长期问题始于奥巴马政府时期，美国认为WTO的规则不公平地制约了美国，而对其他经济体的制约不足。

那么，这一观点是否有根据？答案是也不是。说这一观点没有证据，是因为例如其认为某些经济体不遵守WTO规则的观点，是错误的。

说这一观点成立，是因为针对许多与贸易有关的、影响贸易的措施，WTO的纪律网络是薄弱的。例如，在补贴领域，WTO的纪律非常宽松。原因在于包括美国、日本和欧洲等WTO成员，从未同意加强WTO对补贴的约束。这是一个悬而未决的问题。

总体而言，我认为，从中长期发展轨迹来看，美国将会逐步脱离其认为不公平地限制其主权的国际公约。在对待气候问题、国际刑事法院和世界卫生组织等问题上都是如此。

美国正在背离其在国际贸易和政治或制度体系中曾作出的承诺。这对世界各国来说是一个巨大的问题，并导致了一种局面的出现，即虚假的行为和信息（rule of false）变得比尊重法治更重要。在我看来，这对（全球）稳定构成了重大威胁，甚至可能对和平构成了重大威胁。

第一财经：随着美国持续阻挠WTO改革，在你看来，10年或20年后的WTO会怎样？或者说，出路在哪里？

拉米：WTO的问题在于，我们能否设想一个没有美国作为积极成员的WTO，我认为这是完全可能的。

值得一提的是，当美国以实际行动（de fecto）退出WTO争端解决机制时，该机制被欧盟和中国所建立的另一个机制（多方临时上诉仲裁安排）所取代，该机制允许贸易争端以与美国退出争端解决机制之前相同的方式进行裁决。这证明了，纪律和争端解决体系可以在没有美国的情况下运行。

我相信，短期内限制美国破坏国际贸易体系的动力因素将来自其自身，即美国经济受到的损害会限制特朗普的政策。当然，我们无法得知这是否会发生或何时发生。

如果不然，我们或需要一个更明确、更有条理的联盟，由那些希望遵守基于法治的国际体系的国家组成，以限制美国脱离（原）体系的后果。我认为，这是我们真正需要开始思考的事情。

我相信，包括发展中国家和新兴经济体在内的许多国家，仍然需要大量的开放贸易来发展经济，它们已经准备好加入（新的体系）。这不会在一夕之间完成。但我认为，若美国政府不受自身公众舆论、自身金融市场或自身民众意愿的限制，我们就需要为未来做好准备，以限制特朗普对美国和全球经济造成的损害。

值班编辑：苏小