瑞士拥有许多闻名于世的城市，第一大城市苏黎世是著名的瑞士银行业的聚集地，集中了全球120多家银行的总部。第二大城市日内瓦则是联合国欧洲总部、世界卫生组织（WHO）等200多个国际组织的总部。
但瑞士的首都在哪个城市呢？很多人可能会在苏黎世和日内瓦之间犹豫不决。但实际上瑞士的并不在以上两座著名的城市，而是在一个没什么名气的城市—伯尔尼。
▲从空中俯瞰伯尔尼老城，被评为世界文化遗产
伯尔尼仅是瑞士按人口排名的第四大城市。这么一个不起眼的城市，1848年却成为瑞士联邦政府所在地并一直至今。瑞士为什么做出与众不同的选择？
一、追求平等，抱团建国
瑞士所处欧洲中部，其周边的德国、意大利和法国都是以单一语言为主的民族国家。而瑞士的特别之处，则是其多语言流行的国情，主要分为东部的德语区（63.7%）、西部的法语区（20.4%）和南部的意大利语区（6.3%）。
此外，瑞士两座最著名的城市——苏黎世和日内瓦，则分属于德语区和法语区。也正是因为这种奇特现象，影响了瑞士首都的选择。
▲瑞士语言分布
瑞士在刚成立的时候，是个货真价实的德语国家。公元9世纪，统治欧洲西部的法兰克王国一分为三，现在的瑞士地区成为了东法兰克王国（神圣罗马帝国）的领土。
神圣罗马帝国是由哈布斯堡、霍亨斯陶芬家族等诸侯国组成的松散联盟。哈布斯堡家族发源于瑞士地区，随着实力的增强，哈布斯堡逐渐将统治的重心转移到了奥地利维也纳。1273年来自哈布斯堡家族的鲁道夫一世成为了神圣罗马皇帝。
但哈布斯堡家族并不想放弃自己的龙兴之地，尤其是看到卢塞恩湖周边的乌里等州通过与意大利半岛的贸易兴盛起来，鲁道夫一世开始对瑞士地区进行打压。
为了对抗哈布斯堡家族，也为了维护共同贸易利益，1291年乌里、施维茨及翁特瓦尔登三个州签署了《永久同盟誓约》，成立“瑞士邦联”。这是一个三州地位平等的松散同盟。
▲瑞士邦联最初三州的位置
三州联盟为了增强自己与哈布斯堡家族抗争的力量，积极吸收新的成员。它们逐渐和周边神圣罗马帝国控制下的5个州联合起来，形成了“八州联盟”，这八个州基本以说德语为主。
八州联盟依然是一个松散的邦联，各州地位平等，也没有共同的首都。当然这并没有得到神圣罗马帝国的承认，哈布斯堡和瑞士邦联的冲突频繁。
瑞士邦联经常打败哈布斯堡家族的入侵，后来又打败了能与法国国王争权的勃艮第公国。在1499年在士瓦本战争中，瑞士打败神圣罗马皇帝的军队后，获得了神圣罗马帝国默许的独立。
▲士瓦本战争中的重要战役——多尔纳赫战役
战争的胜利，为瑞士邦联赢得了善战的名声，其长矛兵在历次战争中是所向披靡，成为了瑞士军团的代表。通过战争，瑞士的疆域不断扩大，逐渐和法国与意大利接壤。
▲瑞士善战的标志——长矛兵
到16世纪初，八州联盟扩大到了13州联盟。这时邦联仍然是松散联盟，各州地位平等，也没有共同的首都，但为了能够更好的协调各州关系，瑞士成立了“邦联议事会”，在各州轮流召开，并没有专门的驻扎地。
二、邦联内部分歧重重
瑞士邦联已经成为了欧洲中部阿尔卑斯山北侧一个强大的国家，逐渐扩张到法语和德语边缘区，并吸纳了一部分法语的人口。虽然其西边的法国经过英法百年战争发展起来，但在屡次战争中获胜的瑞士军团依然认为，自己可以打败周边任何国家。
瑞士甚至还剑指阿尔卑斯山南麓的意大利地区，一些意大利语人口也成为了瑞士邦联的国民。
▲13州联盟
1515年，法国为了争夺神圣罗马帝国内米兰大公国的爵位，与瑞士佣兵爆发了战争。在法军野战炮的重击下，瑞士引以为傲的长矛兵彻底崩溃，2万多部队损失过半。
此次失败后，瑞士邦联被迫签订了《永久和平条约》，这个时候哈布斯堡家族通过联姻等方式，成为了西班牙、尼德兰等国共同的控制者。强敌环伺的瑞士被迫放弃了对外扩张的道路。
与此同时，瑞士邦联内部也并不稳定。在德意志地区的马丁路德宗教改革的冲击下，瑞士也出现了宗教对立的局面。
▲瑞士宗教分布示意图
16世纪后，苏黎世等州资本主义经济的发展，1519年，慈温利在苏黎世传播自己的宗教思想，拉开了瑞士宗教改革运动的大幕，慈温利的改革并没有在整个瑞士得到认可，而是引发了瑞士各州的分裂。
其中伯尔尼、巴塞尔、沙夫豪森和苏黎世等经济发达的州选择了新教，而瑞士邦联南方的“五国联盟”（卢塞恩、乌里、施维茨、下瓦尔登和楚格）则继续坚持天主教信仰。
▲茨温利
1528年以伯尔尼、苏黎世为首的新教州组成了联盟，遭到威胁的“五国联盟”与信奉天主教的哈布斯堡家族组成了“基督教联盟”。双方因为宗教分歧先后爆发了两次战争。
在第二次战争中，基督教联盟突然袭击信奉新教的苏黎世军队，最终苏黎世战败，茨温利战死。战后新教州和天主教州签订和约，由各邦自己决定自己的宗教信仰。自此瑞士形成了新教和天主教共存的局面。
▲瑞士新教和天主教的卡佩尔战争
各州宗教信仰的不同，加上邦联制度下地方完全拥有自己独立的内政外交政策，因而一旦碰到国际形势有任何风吹草动，新教州和天主教州会根据各自的利益选择不同的盟友。
瑞士宗教战争结束后，1618年，德意志内部因为宗教矛盾爆发了波及整个欧洲的“三十年战争”。瑞士各州根据宗教信仰，为交战双方提供雇佣兵。其中天主教州为信奉天主教的哈布斯堡提供佣兵，而新教州则为荷兰等新教国家提供佣兵。
▲瑞士邦联的家族树
但瑞士各州只是将佣兵作为一种赚钱的生意，为了整个邦联的利益，瑞士各州并没有直接参与战争，也没有偏向任何一个国家。各州都允许和交战各国进行贸易往来和资源支持。这次战争中，瑞士各州的选择为它之后的内政外交的选择提供了范例。
战后，瑞士邦联彻底从神圣罗马帝国独立出来。到18世纪，信奉新教的苏黎世、巴塞尔和伯尔尼等州工商业发达，经济远远要强于天主教州。
但瑞士松散的邦联体制，在法国大革命的冲击下荡然无存。1798年，拿破仑以“解救瑞士人民免受贵族压迫”为借口，出兵占领了瑞士，邦联制度土崩瓦解，取而代之的是一个中央集权制的“海尔维第共和国”，虽然还是由瑞士人管理，但是要服从法国的命令。但这个海尔维第共和国在1803年就解散，仅仅存在了5年。
▲持海尔维第共和国三色旗的旗手
法国推行的中央集权制度，遭到了大多数瑞士人民的反对，但也有少数人愿意服从集权制度。瑞士开始出现了支持集权的“统一派”和主张地方自治的“联邦主义者”两大派。
双方最后经过协商，在拿破仑的主导下，瑞士成为了联邦国家，废除海尔维第共和国，并形成了一部各州之间权力平衡、州与联邦权力平衡的新宪法。但是这个时候为了兼顾各州的利益，首都实行轮换制度。
拿破仑战争失败后，1815年欧洲各国在维也纳召开会议。为了削弱法国的实力，战胜国同意将汝拉州、日内瓦州和纳沙泰尔州等讲法语的地区划归瑞士，这使得瑞士的法语人口大幅度增加，自此瑞士的疆域固定下来。
▲维也纳会议上，瑞士被确立为永久中立国
三、从邦联到联邦，建都伯尔尼
对于习惯了地方自治的瑞士人来说，1789年法国大革命前的瑞士邦联制度，尽管有利于维护地方各州的权利，但是在碰到外交困境的时候，邦联体制下弱小的中央政府难以发挥任何作用。
为了能够更好的协调与周边林立的强国的关系，1815年，瑞士制定了一部维护瑞士联邦制度的宪法，意味着瑞士开始从邦联制走向联邦制。但这部宪法在中央和地方权力分配方面，还是侧重于维护地方。
瑞士的十几个新教州在经济等方面远远好于7个天主教州，部分保守的天主教州感到自己在联邦中受到了不公平的对待，想要从联邦中分离出去。
▲1847年的“独立联盟战争”，联邦派获得胜利
从1830年开始，瑞士的保守派（天主教）与革新派（新教）又进行了长达18年的争斗。最终代表全国80%人口和经济最发达地区的新教州取得了胜利。
这次战争让瑞士各州看到一个软弱联邦政府的无力，因而各州同意战后在保证各州自治权的同时，强化联邦政府的权力。1848年革命后，瑞士制定了一部联邦宪法。
正式确立联邦制后，瑞士联邦议会就首都问题展开了讨论。他们经过讨论，决定废除1803年开始的首都轮换制度，并建立一个新的首都，作为联邦政府的办公地。
作为一个处在德法意三大民族之间的中立国家，瑞士在首都的选择上要兼顾国内外各方面的利益，也要坚持分权平衡的传统。在全国26个州中，新教州占据多数，以德语为官方语言的州占了17个。在各州投票选拔首都的时候，会偏向讲德语的州。
▲瑞士语言分布区
瑞士联邦最初确立了苏黎世、伯尔尼和卢塞恩这三个属于德语区的城市作为首都的备选。
苏黎世当时不论是从基础设施还是经济发展以及在世界上的声誉，都是首都当之无愧的选择。但在强调地方自治的联邦主义者认为，苏黎世当选不利于各州的平衡，苏黎世太强大，会强化优势城市的地位。
▲瑞士人口前六大城市
卢塞恩的位置处在了瑞士中部，但卢塞恩所在的州曾经是坚决反联邦制的代表，而而且属于天主教地区，各州自然不太可能同意将首都设在这里。
至于伯尔尼，在当时日内瓦和巴塞尔的经济发展都比伯尔尼好。但是日内瓦处在西南角的法语区、巴塞尔虽是德语区但位于德法交界的边境。容易受到别国的攻击，安全难以保证。
▲瑞士四大城市的位置
相对于这些城市，伯尔尼基础设施比较落后，但它也位于瑞士中心位置，伯尔尼虽然处于新教区和德语区，但又十分邻近法语区。伯尔尼是一个两种语言都通行的地方，当选首都有助于平衡两大语言区。
▲伯尔尼老城的街道
1848年，在首都的选举投票中，伯尔尼以79票，对苏黎世48票和卢塞恩9票的结果获胜。但为了保证各州的平衡，瑞士政府将同意将联邦理工学院迁到了苏黎世，将瑞士法院的保障部门设在了卢塞恩，作为对两个城市的补偿。
瑞士联邦议会的决议也得到了伯尔尼所在州的认同，后来伯尔尼所在的州议会通过了将伯尔尼作为联邦城市的决议。
▲瑞士联邦议会的地点—联邦宫
虽然伯尔尼成为了“瑞士联邦的首都”，但它只是行使行政职能，也没有削弱其他城市的风光。瑞士的金融中心依旧在苏黎世，外交中心是日内瓦。
而且在制衡的原则下，瑞士近年来实行“去中央化”，多个联邦政府机构从伯尔尼迁到了其他城市。对于熟悉了将首都设在大城市的现代人来说，瑞士首都的选择十分出乎意料，但这正是瑞士多年坚持中立分权制衡原则的最优解。
▲1858年的伯尔尼
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