挂证行为之所以非法，主要原因可以归纳为以下几点：
规避监管：
挂证行为使得一些不具备相应资质的企业或个人得以借用他人的执业资格进行经营活动，从而规避了国家对建筑活动的监督管理。这导致工程建筑领域相关单位获得与其实际能力不相匹配的资质等级，影响工程质量和安全，损害社会公共利益。
诚信缺失：
证书挂靠行为严重破坏了建筑市场的诚信体系，加重了工程建筑行业诚信的缺失，不利于整个建筑市场的长远发展。
安全隐患：
由于挂靠人员往往不具备实际施工技术和管理水平，这种“人证分离”的现象给建筑工程质量和监管带来严重的安全隐患，近年来多次出现工程事故，导致严重的人员伤亡。
扰乱秩序：
挂证行为扰乱了正常的社会经济秩序，通过不正当手段获取资质和竞标筹码，滋生了腐败，严重打击了守法企业的投标积极性。
法律风险：
挂证行为违反了相关法律法规的规定，所签的协议不受法律保护。违规挂证的注册工程师可能被撤销注册许可、丧失注册资格，相关企业和中介机构也将面临法律责任。
社保联网制约：
随着社保联网的全国范围内实施，跨省挂证的渠道被截断，使得挂证行为更加困难，也暴露出之前存在的违规行为。
综上所述，挂证行为不仅违背了法律法规，还严重影响了工程质量和市场诚信，因此被明确认定为非法。建议相关企业和人员严格遵守法律法规，避免参与任何形式的挂证行为。
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